关于总体规划审查要求的说明 布鲁诺·德·奥利维拉·卡雷朗
政的环境的宪法法律政策 去年，第 10,257/2001 号联邦法（以“城市法规”而闻名）生效 20 周年，除了 1988 年宪法已规定的内容外，该法还规范了全国的城市规划。上述法律规定一系列城市有义务制定总体规划，现在许多城市正在按照上述法律第 40 条第 3 款的规定，对规划进行十年一次的审查。 。 然而，考虑到在很多情况下这是第一次审查总体规划，自然会对审查的法律要求产生疑问。因此，这里的目的是解决一些疑虑和争议，并为该主题的辩论做出贡献。 总体规划是发展和城市扩张政策的基本工具。1988 年《宪法》 第 182 条第 1 款对此作出了规定，并受第 10,257/2001 号法律（《城市规约》）管辖，该法律在第 40 条第 3 款中规定 ，总体规划必须至少每十年审查一次。 上述《城市规约》第 40 条第 4 款规定了保障民众参与总体规划编制的基本要求，其中包括举行有民众和民间社会实体参与的公开听证会和辩论以及宣传和完全访问所产。
生的文件。 尽管立场相反，但我理解总体规划审查（以及任何变更）的要求与其准备的要求相同。否则，公共当局有可能批准一个有广泛民众参与的总体规划，然后通过传统的立法程序彻底改变它，消除社区参与。 市议会 2005 年第 25 号决议和 2009 年第 83 号决议经常引起争议，这些决议规定了民众参与的最后期限和程序，超出了《城市规约》的规定，在某些情况下还与市立法相冲突.关于这个话题，提出冲突和程序的司法化。 城市委员会 (ConCidades) 是联邦 WhatsApp 号码 政部门的一个机构，最初隶属于已不复存在的城市部，该部于 2004 年根据第 5,031/2004 号法令创建，旨在为制定和实施提出指导方针国家城市发展政策的制定，以及监测和评估其实施情况。 在其职责范围内，市议会发布了2005年第25号决议，涉及总体规划的编制，以及2009年第83号决议，涉及总体规划的修改或审查。然而，值得注意的是，这两项决议都提出了指导方针和建议，。
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因此，它们本质上不具有约束力——否则，城市议会将超越其职能，并通过制定未规定的要求来侵犯立法部门的权限。根据有关程序的法律。因此，以遵守或不遵守上述决议为理由，司法干预总体规划审查过程是不当的。 另一方面，考虑到《城市规约》的规则相对精简，并且具有相当大的语义不确定性，因为没有关于“公众参与”的法律概念，也没有定义公众参与的数量或方式。举行听证会后，市行政部门应尽可能遵循联邦机构提出的建议，以保证遵守该法律的主要目标，即城市居民的民主参与规划。 显然，总体规划审查过程中常见的冲突有比程序规范更深层次的背景。关于城市规划方向的分歧通常源于政治和意识形态差异。 然而，为了防止该程序受到不和谐的影响，并使不同世界观之间的辩论能够集中于总体规划的优点，建议参与该过程的所有公共机构（不仅包括行政部门和政府部门）立法机关，也包括检察机关和司法机关），在制定法律草案以审查总体规划的复杂过程的各个阶段都尊重合法性，遵守具有约束力的标准，并尽可能注意非具有约束力的指南和建议。
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